根據省委市委“四為四高兩同步”戰略部署、全省國資國企改革工作會議精神和市委市政府國資國企改革系列文件及工作要求，結合集團市場化改革實際，特制訂集團改革發展三年行動計劃(2020年—2022年)。

一、指導思想

以習近平總書記“兩個一以貫之”為指導，認真貫徹黨和國家國資國企改革系列會議精神，突出落實4月17日全省國資國企改革發展工作會議安排，圍繞晉中市委市政府“四為四高兩同步”以及城市經濟發展戰略，立足城市綜合運營商的戰略定位，加快集團由政府依托型向市場主導型轉變，由融資主體向投融資主體轉變，盤活城市經營資產，提升城市資本運營水平，引導城市產業投資與發展，按照“根上立、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化集團市場化改革，不斷增強集團經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，促進集團高質量發展，繼續為提升晉中城市品級、城市競爭力和改善城市民生提供有力支撐。

二、主要目標

2020—2022年，集團營業收入年均遞增8%以上，利潤總額年均遞增5%以上，資產負債率保持在55%以下，國有資本保值增值率達到102%以上，力爭集團總資產突破400億元，全員勞動生產率、單位成本明顯改善，科技投入強度明顯提高，集團及所屬企業管理現代化、運作市場化、資產資本化水平穩步提升，整體經濟運行質量在全省地市城投類企業保持前列。

三、主要任務

（一）優化產業布局，拓展發展空間

在集團現有6大產業板塊基礎上，著眼城市新基建、新業態、新金融、全域旅游、健康服務、智慧農業等領域，優化產業布局，選好投資項目，做好市場開拓，培育集團新的經濟增長點，進一步提升集團市場影響力。進一步與市政府協調，積極構建市政府對集團投資決策的保障機制，確保集團新的投資項目從根上創效、盈利，實現可持續發展。

（二）完善法人治理結構，樹立鮮明效益導向

1.切實加強集團黨建、紀檢監察工作。認真貫徹落實好市委四個“二十五條”有關要求，壓實集團黨建“兩個責任”，將控股以上企業黨組織標準化規范化建設納入集團年度考核體系，使集團黨建與集團生產經營深度融合、相互促進、更加富有特色，形成集團黨建工作新模式。按照集團紀檢監察體制改革方案要求，從體系建設、制度建設、基礎工作推進等方面開展集團紀檢、監察工作，為集團改革發展保駕護航。同時，貫徹穿透式監管原則，統籌加強企業國有資產業務監督、內審監督、效能監督等內部監督和審計監督、紀檢監察、巡察等外部監督，實現內外監督有效銜接，提升監督合力，切實防止國有資產流失，維護國有資本安全。

2.切實加強集團董事會建設。充分發揮集團董事會在公司治理中的決策作用。探索設立集團董事會相關專門委員會，提高董事會議事決策水平。

3.做實集團及所屬企業監事會。建立集團監事會制度，探索監事人選產生途徑，切實履行監事職責，創新監事履職方式，強化對集團財務、董事、經營層高管人員等履職監督，實現監事工作成果運用常態化。

4.積極推進職業經理人市場化選聘。落實集團董事會對經理層高管人員的市場選聘、考核評價、薪酬分配等職權，競爭類企業一級子公司職業經理人市場化選聘人數達到國資委對市屬重點企業工作要求，培養造就一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、清正廉潔的企業家隊伍。

5.建立健全集團投資責任制度體系。按照省市國資委《國有企業重大決策終身責任追究辦法》《晉中市加強和改進國資監管企業國有資產監督防止國有資產流失的實施辦法》《晉中市國資監管企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，加強集團投資責任制度體系建設，強化集團投資責任管理，從源頭上杜絕投資決策失誤，減少投資損失。堅持違規必究、追責必嚴、糾建并舉，壓緊壓實各級投資管理責任，對涉及企業管控、風險管理、購銷管理、工程承包、資金管理、轉讓產權、股權、資產、固定資產投資、投資并購、改組改制等投資決策事項建立明責、問責、追責體系。

6.全面加強風險管理和法務管理體系建設。建立并完善集團以確保國有資產保值增值為主的風險管控和法律審查及評價體系，切實降低集團經營風險。一是逐步完善出資人財務監管機制及現場檢查規則。對其財務投資情況實施現場檢查，開展財務風險評估，著重發現從財務報表中難以發現的隱蔽性問題，杜絕財務風險。二是開展非現場監管，財務、改創、股權部門聯防聯動。掌握所屬企業財務、投資等核心數據，通過報表分析，動態掌握所屬企業的財務狀況、突出問題和風險因素，為現場檢查提供預警，明確現場檢查的對象和重點，全面防控投資風險。三是完善投資決策經營機制。建立支持機制，對所屬企業的項目投資，從醞釀、立項、可研、投產、運營，分類分時設置風險監控指標，按照正常、關注、控制、報警四級監控狀態，實施全過程穿透式管理。建立剎車機制，對論證后不具備可行性的投資及時止損。建立平滑機制，平滑所屬企業風險。集團建立“資金池”，強化資金統籌運作，確保面臨資金瓶頸的企業流動性安全，不發生債務違約風險。四是建立投資風險管理體系。組織所屬企業“一企一策”建立“三道防線”的風險管理架構，推動風險管理前置，強化投資前期風險評估和風控方案制訂，設立投資項目收益性、流動性與安全性標準，實施股權投資與“風控+法律團隊”的并行作業制度，探索風險限額管理，把市場風險控制在可承受的合理范圍之內。五是防范貿易債務風險。清理無實質交易的空轉貿易以及融資性貿易業務，嚴禁虛構交易、循環交易，依法合規開展真實貿易。建立所屬企業債券償付危機應急機制，強化到期債券監測，提前15天預警并儲備資金，確保不發生兌付風險。持續加強所屬企業資產負債約束，確保穩定下降。六是積極構建法務管理體系。以合同管理為核心，加速構建集團法務管理體系，通過法務審查、評價及分析、建議等，使集團投資決策、合同簽署、履約過程、風險預警、問題整改等各涉法環節、流程始終在法治軌道上運行，并實現閉環管理，切實發揮集團法務工作的管理支撐作用。

（三）積極構建集團融資、還貸、投資、收益、信用管理一體化機制，始終保持集團綜合發展優勢

1.繼續保持集團融資優勢。2020—2022年，根據集團償還公司債券、融資租賃本息、重點工程投入和市場化改革發展資金需求，分年度安排融資計劃。提高工作前瞻性，預判選擇合適的窗口期，通過發行公司債、中期票據、短期融資券、項目貸款等方式募集所需資金。同時，密切關注政策風口、資本市場變化，創新融資渠道，對接境外美元債、專項債、基金型企業債券、供應鏈金融及融資租賃等新的融資渠道，保持集團良好融資能力。充分調動和發揮集團各層級法人主體信用優勢，積極向各商業銀行申請授信額度，確保集團融資渠道暢通，始終確保集團具有一定的融資空間。同時，鞏固集團AA+ 主體信用，進一步優化集團財務框架及資金債務平衡，為集團改革發展提供強有力的融資支持。

2.強化集團基金風險管控。認真總結、研究與把握集團現有基金項目，建立完善基金項目風險防控體系。統籌推進樂華城一期、二期基金組建及項目建設、運營、管理和退出風險問題。在滿足晉中全域旅游協同發展的基礎上，用足用好山西文旅基金，引導晉中文旅提檔升級。重點推進晉中市基礎設施產業基金及布瑞克智慧農業項目落地晉中。

3.繼續發揮集團擔保優勢。根據集團擔保能力，在集團穩定保持AA+級信用評級的基礎上，進一步規范集團擔保行為，防范代償風險，繼續為集團所屬企業、轉型綜改晉中區、榆次區、太谷區和市屬重點企業健康發展提供擔保支持。同時，繼續發揮中小企業擔保公司政策性擔保優勢，不斷創新現代擔保模式，為全市中小微企業提供高質量擔保服務，實現擔保放大倍數穩定遞增。

4.確保集團資金支付滿足重點工作要求。根據2020—2022年集團投資計劃，統籌調度集團自有資金、財政注冊資金、國有資本收益、基金投資收益和期滿退出資金以及股權變現資金，確保當年債券本息按節點支付，市政重點工程按需支付。

5.切實解決所屬企業資金債務矛盾。強化集團資債約束，建立和完善集團資產負債約束機制，實施資產負債率考核，促使高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平，集團整體資產負債率保持在同行業、同等規模企業的平均水平。

6.統籌集團國有資本收益管理。優化集團國有資本經營預算的收益管理，加強所屬企業價值管理，提高股東回報。強化對所屬企業財務預決算管理和重大財務事項監管，實現資本收益預期可控及保值增值。

（四）建立穩健靈活的股權管理機制，依法合規行使股東權利

 1.對控股以上企業實施管理提升。聚焦股權管理，繼續推進集團化管控，提升集團管控的戰略性、系統性、整體性和協同性，通過實施差異化的戰略管控、系統管控和財務管控，確保集團對控股以上企業的工作主導權。同時，在集團管控基礎上，通過加大授權、放權力度，充分激活所屬控股以上企業經營團隊的能動性和自主性，釋放企業發展活力。

2.對參股企業進行分類管理。一是對太谷國家農高區、轉型綜改示范區（晉中區）、榆次區參股企業通過年度“三會”、提供擔保、項目合作等方式，協同太谷國家農高區管委會、省級轉型綜改區（晉中區）管委會和榆次區委區政府積極參與三區基礎設施建設，協同處理涉及的相關股權問題，支持“三區”重大項目和重點工程建設，進一步做優集團國有資產。二是繼續保持對瑞達公交、晉中燃氣等公用類企業的股權影響力，支持瑞達公交、晉中燃氣持續健康發展，進一步改善城市民生。三是加強PPP項目公司運營管理，保持PPP項目的可持續性運營及必要的經營活力,選擇適當時候退出其股權，實現資金回籠。四是與凱嘉能源、晉中匯誠等企業建立有效溝通機制，繼續保持合作共贏、協同發展優勢。

3.切實加強參股企業重大事項管理。通過加強對外派董事監事等人員管理、培訓與考核，編制外派人員《履職手冊》，指導外派人員學會關注影響企業核心利益的風險點，影響國有資本保值增值的關鍵點和市場經濟規律和企業發展規律。同時，把好工作關口，按照《公司法》《公司章程》《合作合同》《補充協議》，于法有據、于實相符，順應時勢，切實履行董事監事和經營管理的權利義務，把好涉及企業投資決策、勤勉盡責、監督管理事項等重大關口，把一切能影響企業高質量發展的潛在經濟、法律、技術等風險消滅在萌芽狀態。

4.統籌加強國有資產產權基礎管理。集團及所屬企業要抓好產權界定、產權登記、資產評估、國有資產交易流轉監管工作，全面掌握集團國有資產分布狀況。同時，繼續加強年度資產統計、綜合評價和經濟運行分析；完善信息編報制度，提高集團國有產權管理工作水平。

5.積極推行股權多元化和混合所有制改革。引進高水平的戰略投資者，實施集團及所屬企業混合所有制改革，推動集團及所屬企業管理現代化、運作市場化和資產資本化。未來3年，推進集團所屬企業股權多元化和混合所有制改革，原則上不得采取純增資擴股方式，增資擴股要與股權轉讓相結合，進一步提升國有股權整體功能和配置效率。

6.面向資本市場釋放股權。按照省屬企業提高資產證券化率專題會議要求，抓好集團國有資本管理。研究用好股票市場、債券市場、產權市場政策機遇。一是要提升資本流動性，運用市場化手段，激活存量資金、存量股權、存量資產。二是要加快上市公司培育。所屬企業新設公司原則上必須是股份制企業，避免二次股份制改造；存量公司中發展前景好的要以上市為目標加快股份制改造；未上市企業要對標上市公司標準，倒逼內在體制機制改革，明晰產權，建立可持續的盈利模式，提升盈利能力，為走向資本市場做好積極準備。

（五）進一步完善經營績效考核體系，牢固確立效益化導向

充分考慮新冠肺炎疫情等影響因素帶來的市場變化，堅持“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”的考核原則，對超額完成目標的企業給予績效激勵，對未完成目標的企業，“一企一策”加強指導。通過對所屬企業經營績效考核，提高所屬企業盈利能力和服務保障能力為核心，引導所屬企業推進高質量發展。

1.確立以效益為核心的發展導向。以效益為核心，以防范風險為底線，“一企一策”設置所屬企業考核指標，突出對實現利潤、全員勞動生產率、單位成本、凈資產收益率、成本費用利潤率、技術投入比率、員工人數下降比例等指標的考核。

2.改革考核目標設置方式。以管資本為主改革考核方式，根據企業所處行業周期，將其上年完成值或前三年平均值作為基準值，確定所屬企業考核目標值，并根據目標值增減幅度，予以計分考核；目標值低于基準值，考核結果不得進入獎勵序列。

3.科學完善考核指標體系。加大利潤、全員勞動生產率、單位成本指標考核權重；引入“經濟增加值”指標，強化對企業投資決策、投資效率、投資成本、投資回報的考核。

（六）全面落實“六定”改革，提升集團內生發展動力

1.定職數。集團及所屬企業領導干部職數，屬于市管領導干部序列的，嚴格按照市委領導干部任職規定配備；非市管領導干部序列的，按照分層分級原則，由市國資委或集團及所屬企業按照集團干部管理權限研究確定崗位職數。

2.定員額。按照“小總部，扁平化”改革思路和“精簡、高效”原則，確定集團及所屬控股以上企業機關和全員人數。各級企業增加員額要報上一級決策機構審核同意后，方可增加。

3.定機構。按照《公司法》《公司章程》及相關規定，嚴格控制內設機構數量，確保內設機構與企業市場導向、業務導向及發展階段相匹配。

4.定機制。在人員選聘上，堅持透明、公開原則，做到招錄透明、過程透明、結果透明，條件公開、程序公開、結果公開。在人員管理上，推行以崗位管理為核心、以合同管理為基礎的市場化用工制度，明確“以勞動合同解決身份問題，用崗位合同解決進出問題”的“兩個合同”契約化管理模式。經營層簽訂經營業績目標責任書。一般崗位人員簽訂崗位合同書。凡是崗位不達標的解除崗位合同，第三次被解除崗位合同時，同時解除勞動合同。

5.定薪酬。對所屬企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬管理辦法。領導班子、中層干部的薪酬總額要與企業利潤相掛鉤，薪酬結構要向底薪少、績效多的方向調整，個人薪酬要與業績貢獻相掛鉤。強化中長期激勵機制，穩步探索開展高管期權激勵、人才期權激勵、員工持股試點，使職工成為企業真正的主人。同時，實施企業工資總額與經濟效益同向聯動、同步增減以及薪酬差異化分配。強化“以崗定薪、崗變薪變”分配原則以及按業績考核的分配導向，拉開同級別人員收入差距。

6.定任期。推動集團及所屬企業董事任期制、經理層聘任制、員工合同制“三制”改革，全部實行任期制，對所屬企業領導人員實施綜合評價考核及薪酬激勵。任期考核合格者，可連選連任，繼續在企業從事工作；任期考核不合格者，實行末位淘汰。